集團規劃

中共貴州省委貴州省人民政府

關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)

(2016年2月11日)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔20巧〕1 1號),進(jìn)一步推進(jìn)我省供钅肖合作社的改革發(fā)展,結合實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 一、深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重大意義和目標任務(wù)

         (一)重大意義。供銷(xiāo)合作社是為農服務(wù)的合作經(jīng)濟組織,是黨和政府做好“三農"工作的重要載體。供銷(xiāo)合作社成立60多年以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新,形成了比較完整的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為建設現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收作出了重要貢獻。當前,隨著(zhù)“四化"同步推進(jìn),我省農村經(jīng)濟社會(huì )正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,新形勢下加強農業(yè)、服務(wù)農民,迫切需要打造具有貴州特色為農服務(wù)的綜合性組織。各級黨委、政府要站在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農民的理念,加強領(lǐng)導,稆極推動(dòng),使供銷(xiāo)合作社在我省新時(shí)期“三農" 工作中擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。

        (二)指導思想。以鄧小平理論、 三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞我省“三農"工作大局,堅持為農服務(wù)根本宗旨,堅持合作經(jīng)濟基本屬性,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅持因地制宜、分類(lèi)指導,以密切與農民利益聯(lián)結為核心,以提升為農服務(wù)能力為根本,以強化基層社和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制為重點(diǎn),按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向,大力推進(jìn)供銷(xiāo)合作社體制改革和機制創(chuàng )新,加快建成符合我省省情、體現政策導向、為“三農"提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟組織體系,成為黨和政府用得上、抓得住的為農服務(wù)骨干力量,不斷開(kāi)創(chuàng )我省供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

       (三)目標任務(wù)。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要,適應城鄉發(fā)展一體化需要,適應貴州發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)需要,著(zhù)力構建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,以發(fā)展農村電子商務(wù)和農村合作金融為主要抓手,打造“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社" “生產(chǎn)合作+供銷(xiāo)合作 +信用合作"新模式,推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,由傳統流通服務(wù)向金融保險等全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸,向全方位城鄉社區服務(wù)拓展,形成綜合性、規?;?、可持續的為農服務(wù)體系,成為服務(wù)我省農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺,在我省實(shí)現同步小康和農業(yè)現代化建設中發(fā)揮更大的作用。

              到2020年,全省供銷(xiāo)合作社系統治理結構健全,網(wǎng)絡(luò )體系優(yōu)化,與農民利益聯(lián)結進(jìn)一步緊密,真正成為強農惠農富農政策落實(shí)和實(shí)施的有效載體。

              _____完善基層組織體系,著(zhù)力提升服務(wù)功能和水平,經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達2萬(wàn)個(gè),基層供銷(xiāo)合作社鄉鎮覆蓋率達100%,農村綜合服務(wù)站行政村覆蓋率達100%;

              _____培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,領(lǐng)辦農民合作社達10000 家,培育年銷(xiāo)售收入(交易額)超億元的農村商貿流通及加工龍頭企業(yè)50家,培育重點(diǎn)市場(chǎng)100個(gè);

              _____完成新一輪的社有企業(yè)改革,普遍組建供銷(xiāo)集團公司或資產(chǎn)運營(yíng)中心,社有企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強,資產(chǎn)總額達150億元,所有者權益達50億元;

              _____構建省供銷(xiāo)合作社“貴農網(wǎng)"綜合電子商務(wù)平臺,建設10000個(gè)村級電商綜合服務(wù)站、1000個(gè)鄉鎮農村電子商務(wù)孵化園(物流園)+創(chuàng )客中心、100個(gè)市縣電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心,線(xiàn)上交易量達50億元;

              _____探索創(chuàng )新農村合作金融服務(wù)方式,全省70%縣(市、區)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農村合作金融服務(wù)。


二、拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域,強化為農服務(wù)功能

          (四)提升農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節,在做好農資供應的基礎上,聯(lián)合農業(yè)、科技等部門(mén)的基層服務(wù)站所,積極發(fā)展農村莊稼醫院、科技信息服務(wù)站,為農民提供測土配方、農技推廣、信息收集發(fā)布等社會(huì )化服務(wù),推動(dòng)農資钅肖售與技術(shù)服務(wù)有機結合,加快農資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設。鼓勵供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社、農民合作社采取多種形式參與土地經(jīng)營(yíng)權流轉,促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。支持社有企業(yè)承擔化肥、農藥等國家儲備任務(wù)。繼續實(shí)施化肥等農資淡季儲備制度,加大農資淡季儲備補貼力度。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。

         (五)發(fā)揮農村商貿流通主渠道作用。繼續實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設,積極承擔“萬(wàn)村千鄉"、“雙百市場(chǎng)"和“農村商務(wù)信息服務(wù)"等工程建設,健全農資、農副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò ),加快形成連鎖化、規?;?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。加快區域性配送中心建設,鼓勵各級供銷(xiāo)合作社通過(guò)自建、聯(lián)建等方式建設各類(lèi)商品配送中心,集中采購統一配送,降低農村商品物流成本。推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設,鼓勵各級供銷(xiāo)合作社整合利用閑置土地,籌資招商合作,加大農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的建設和升級改造力度,支持供銷(xiāo)合作社參與公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn),各級政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應盡可能交由供銷(xiāo)合作社建設、運營(yíng)、管護。

        (六)加快發(fā)展農村電子商務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢,發(fā)展電子商務(wù),形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加快搭建省供銷(xiāo)合作社“貴農網(wǎng)"綜合電子商務(wù)平臺,實(shí)施電商惠農工程,統籌推進(jìn)基層社和農村綜合服務(wù)站等基層網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造,以“互聯(lián)網(wǎng)+供钅肖社"行動(dòng)計劃為抓手,加強供銷(xiāo)社層級問(wèn)的聯(lián)合合作,形成全省供銷(xiāo)合作社系統一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一條龍的電商發(fā)展戰略。以搭建一個(gè)平臺、推進(jìn)“萬(wàn)千百工程"為重點(diǎn),打通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的雙向通道。加大優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)體系培育力度,讓更多特色農產(chǎn)品走出鄉村、走向市場(chǎng)、走出貴州。以供銷(xiāo)社“貴農網(wǎng)"綜合網(wǎng)絡(luò )體系為支撐,整合零散資源,優(yōu)化要素配置,將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)有機結合,形成上下貫通、左右聯(lián)合、優(yōu)勢疊加的聚合效應,促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

         (七)打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求,本著(zhù)城鄉居民需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)的原則,加快發(fā)展農村綜合服務(wù)站和城鄉社區服務(wù)中心,建立起遍布全省城鄉的服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),積極承擔政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共服務(wù),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂(lè )、養老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務(wù)。統籌整合城鄉供銷(xiāo)合作社資源,發(fā)展城市商貿中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體,提升城市供钅肖合作社溝通城鄉、服務(wù)“三農"的輻射帶動(dòng)能力。探索開(kāi)展“黨建帶社建"、“村社共建"活動(dòng),將農村綜合服務(wù)站的建設與黨的基層組織建設、群眾自治組織建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展相結合,共建共享共贏(yíng)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)養生、休閑觀(guān)光、鄉村旅游等新興服務(wù)業(yè),積極參與“四在農家美麗鄉村"建設,規范建設再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用,改善城鄉生態(tài)環(huán)境。

          (八)積極穩妥開(kāi)展農村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規范和風(fēng)險可控的原則,穩步發(fā)展社員股金服務(wù)社、城鄉消費合作社、資金互助社等農村合作金融組織。相關(guān)部門(mén)應確立供銷(xiāo)合作社發(fā)展的社員股金服務(wù)社等農村合作金融組織的獨立法人地位并予以注冊登記,國土和住建等部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),積極為供銷(xiāo)合作社開(kāi)展的農村合作金融業(yè)務(wù)辦理土地及房產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押及其他權利抵押質(zhì)押,稅務(wù)部門(mén)應按照稅收相關(guān)優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠。支持供銷(xiāo)合作社參與扶貧金融服務(wù)模式。有條件的供銷(xiāo)合作社可依法設立農村互助合作保險組織,開(kāi)展互助保險業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設立中小型銀行試點(diǎn),增強為農服務(wù)能力。鼓勵有條件的供钅肖合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設立擔保公司。支持省供銷(xiāo)合作社引進(jìn)大型國有保險公司組建股份制保險法人公司,建立完善系統內部財產(chǎn)安全統籌及農村保險服務(wù)體系。加強與農發(fā)行等政策性金融機構合作,進(jìn)一步加大支農力度。供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、金融監管部門(mén)和地方政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風(fēng)險處置責任,切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。

         (九)積極領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社。支持供銷(xiāo)合作社組建各級農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )和農民合作社聯(lián)合社,加強與農民合作社的產(chǎn)權聯(lián)結與合作,鼓勵社有企業(yè)、基層社通過(guò)共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益等方式,領(lǐng)辦創(chuàng )辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動(dòng)力強的農民合作社。組織實(shí)施好農民合作社示范社建設,通過(guò)典型引路,示范帶動(dòng)農民合作社按照農產(chǎn)品行業(yè)規范和標準要求,著(zhù)力推進(jìn)規?;?、標準化生產(chǎn),助推農民增收致富。各級地方政府根據實(shí)際情況可明確供銷(xiāo)合作社承擔農民合作社的發(fā)展、指導、服務(wù)、協(xié)調職責,引導農民合作社圍繞農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        (十)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )。在供銷(xiāo)合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)和涉農領(lǐng)域大力發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì ),推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )管理體制改革,引導協(xié)會(huì )樹(shù)立為農服務(wù)方向,拓展服務(wù)平臺,與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮供钅肖合作社主管社團在提供政策咨詢(xún),加強行業(yè)自律,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,建設現代農業(yè)等方面的積極作用。

三、推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造,夯實(shí)為農服務(wù)基礎

        (十一)推進(jìn)基層社分類(lèi)改造?;鶎由缡枪╀N(xiāo)合作社開(kāi)展為農服務(wù)的前沿陣地,是供钅肖合作社服務(wù)“三農"的主要載體。各級政府各有關(guān)部門(mén)要根據現代農業(yè)和城鎮化發(fā)展的要求,特別是在全省的鄉鎮行政區劃調整中把基層社的建設發(fā)展納入城鎮化建設規劃,對基層社商業(yè)設施和社區服務(wù)中心建設用地在符合土地利用總體規劃的前提下依法優(yōu)先提供。對于經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域,積極推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)合作、供钅肖合作、信用合作“三位一體"的新型合作體系建設,加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社,要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式,著(zhù)力提升服務(wù)能力。對組織薄弱和空白的地區,要通過(guò)直接注資購買(mǎi)資產(chǎn)、加盟、聯(lián)合發(fā)展等方式,也可以設在鄉鎮的、領(lǐng)辦和控制力較強的農民合作社、控股的農村綜合服務(wù)社為主,吸納農村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體,按照合作制原則組建基層社。

       (十二)規范基層社建設。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社,不斷強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。按照合作制原則加快完善治理結構,強化民主管理、民主監督,提高農民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話(huà)語(yǔ)權。加強基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作,形成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的合力。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委"負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關(guān)系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,切實(shí)做到農民出資、農民參與、農民受益。

      (十三)加大對基層社發(fā)展的扶持。支持基層社作為涉農政策和項目的實(shí)施主體,農村鄉鎮文體娛樂(lè )、養老幼教等公益服務(wù)項目同等條件下應優(yōu)先交由基層社實(shí)施。支持基層社在鄉鎮建設中心超市、農貿市場(chǎng),開(kāi)展農村合作金融服務(wù)、領(lǐng)辦農民合作社、發(fā)展綜合服務(wù)社和開(kāi)辦莊稼醫院等,為農民生產(chǎn)生活提供全方位服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊,注冊后的基層社享有

農民專(zhuān)業(yè)合作社同等優(yōu)惠政策,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng )新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機制,完善行業(yè)指導體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

     (十四)建立健全聯(lián)合社治理結構。聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織,肩負著(zhù)領(lǐng)導供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求,省供钅肖合作社聯(lián)合社 2016年完善理事會(huì )、監事會(huì )機構設置,市(自治州)、縣(市、區)級聯(lián)合社兩年內建立健全社員代表大會(huì )制度和理事會(huì )、監事會(huì )機構設置,規范管理體制、監督機制和運行機制,完善領(lǐng)導干部提名和選舉制度。

              穩定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員,按照公務(wù)員法有關(guān)規定,經(jīng)批準可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。企業(yè)化管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要積極穩妥,嚴密程序,經(jīng)同級地方人民政府和省供銷(xiāo)合作社批準后實(shí)施。

    (十五)加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導向。省、市(自治州)級聯(lián)合社要加強區域內供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓,貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署,縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,強化市場(chǎng)運營(yíng),搞好直接面向農民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。

             建立縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監管制度,完善成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機制、聯(lián)合社對成員社的工作考核機制,探索與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制,充分調動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金,各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益,按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。市(自治州)、縣(市、區)級聯(lián)合社在自愿的基礎上,將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金,統籌用于基層社建設和為農服務(wù)。

   (十六)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級供钅肖合作社理事會(huì )是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者,理事會(huì )要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責,監事會(huì )要強化監督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì ),按照理事會(huì )授權,建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度,并接受審計機關(guān)和同級財政部門(mén)的監督,以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監管。支持各級供銷(xiāo)合作社組建供銷(xiāo)集團公司、社有資本投資公司,優(yōu)化社有資本布局,重點(diǎn)投向為農服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合社機關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向,加強社有資產(chǎn)監管,促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值,社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧。

   (十七)深化社有企業(yè)改革。加快建立完善現代企業(yè)制度,健全法人治理結構,增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農服務(wù)實(shí)力。支持各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結,推動(dòng)跨區域的橫向聯(lián)合和跨層級的縱向整合。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規范操作,切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。支持全省供銷(xiāo)合作社在農村合作金融、農村電子商務(wù)、涉農保險、農資、農產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、現代物流等重要涉農領(lǐng)域培育和組建區域性龍頭企業(yè)集團,推進(jìn)各級社有企業(yè)并購重組、融合發(fā)展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。

五、加大對供銷(xiāo)合作社綜合改革的政策扶持

      (十八)統籌整合資源、形成合力加大支持力度。根據《貴州省促進(jìn)供銷(xiāo)合作社發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的規定,縣級以上人民政府設立供钅肖合作事業(yè)發(fā)展財政專(zhuān)項資金。省有關(guān)部門(mén)要按照深化供钅肖合作社改革發(fā)展的有關(guān)要求,盤(pán)活存量,積極通過(guò)現有專(zhuān)項資金設立基金、股權投資,鼓勵社會(huì )資本投入等方式,支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程、 三位一體"新型合作社、農村綜合服務(wù)體系等項目建設,強化供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)功能。各級政府根據實(shí)際情況比照執行。

       (十九)抓緊落實(shí)處理供銷(xiāo)合作社的歷史遺留問(wèn)題。各級地方政府要根據省人民政府《關(guān)于研究供銷(xiāo)社系統地方政策性財務(wù)掛賬等問(wèn)題的會(huì )議紀要》精神,于2016年12月31日前消化完畢本級財政應負擔的政策性?huà)熨~,不得打折扣,切實(shí)減輕供銷(xiāo)社的負擔。涉及相關(guān)金融機構歷史債務(wù)問(wèn)題,本著(zhù)尊重歷史、協(xié)商解決的原則,積極爭取相關(guān)政策,加快處置供銷(xiāo)合作社歷史債務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財務(wù)掛賬。抓緊落實(shí)處理供钅肖合作社社有企業(yè)職工社會(huì )保障等歷史遺留問(wèn)題。

      (二十)支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)改革發(fā)展。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在供钅肖合作社企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中,對資產(chǎn)重組、產(chǎn)權分割、資產(chǎn)評估增值等涉及的相關(guān)稅費,依法給予減免優(yōu)惠政策。對繳納城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè),由企業(yè)提出申請,按稅收審批權限給予減免。嚴重資不抵債的社有企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停,依法享有國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策。社有企業(yè)辦理諸如土地變更使用權換證、房屋變更所有權換證、特許經(jīng)營(yíng)權證書(shū)更換等收費項目,各級政府在權限范圍內實(shí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

       (二十一)保護供銷(xiāo)合作社依法用地。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地,經(jīng)依法批準后可以采取出讓、租賃方式處置,收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)"管理,優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社盤(pán)活資產(chǎn),開(kāi)發(fā)利用存量土地,依法對社有資產(chǎn)進(jìn)行自我改造和聯(lián)合開(kāi)發(fā),完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。因城鎮建設、公路建設需要拆遷、占用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的,嚴格按照中央、國務(wù)院有關(guān)規定,根據土地利用現狀和市場(chǎng)評估價(jià)值給予補償,以土地等值置換補償方式為主。對于供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)長(cháng)期實(shí)際使用的土地和房屋,要按照“尊重歷史,正視現實(shí)"的原則,依照國家有關(guān)法律法規和政策規定確認供銷(xiāo)合作社及所屬企事業(yè)單位土地和房屋權屬,給予辦理土地確權及資產(chǎn)產(chǎn)權手續,并按規定減免相關(guān)費用。

       (二十二)推進(jìn)依法治社?!稐l例》對維護我省供銷(xiāo)合作社合法權益和促進(jìn)供銷(xiāo)合作社的發(fā)展具有重要意義,各級政府要認真抓好《條例》的貫徹落實(shí),把深化供銷(xiāo)合作社的改革與《條例》的貫徹落實(shí)工作有機結合,提請地方人大組織開(kāi)展《條例》執行情況的執法檢查,推進(jìn)依法治社,依法維護供銷(xiāo)合作社合法權益,為供銷(xiāo)合作社綜合改革提供良好的法治環(huán)境。

六、落實(shí)供銷(xiāo)合作社綜合改革的保障措施

      (二十三)加強組織領(lǐng)導。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調把關(guān)全省供钅肖合作社綜合改革工作。要對各市(自治州)改革情況和相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行督查,及時(shí)發(fā)現和解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題,確保供钅肖合作社通過(guò)綜合改革進(jìn)一步得到加強。各級黨委、政府要切實(shí)擔負領(lǐng)導責任,把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全面深化改革大局,精心組織,協(xié)調推進(jìn),聽(tīng)取供銷(xiāo)合作社綜合改革工作匯報,將綜合改革工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為黨委政府督查督辦重要事項。有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施,對已出臺的扶持政策逐項梳理,加強督促檢查,確保落實(shí)到位。積極穩妥推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn),努力在我省形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,各級財政要給予必要支持。

      (二十四)重視供銷(xiāo)合作社人才隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視和加強供钅肖合作社領(lǐng)導班子建設,保持班子的相對穩定。市(自治州)、縣(市、區)級聯(lián)合社主要領(lǐng)導的調整要征求上一級聯(lián)合社意見(jiàn),要選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實(shí)到聯(lián)合社領(lǐng)導班子,特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。聯(lián)合社機關(guān)人員確因工作需要到本級社有企業(yè)兼職(任職)或到所主管的社會(huì )團體兼職的,按有關(guān)規定和干部管理權限審批。

                 重視供銷(xiāo)合作社職業(yè)教育和技工教育人才培訓,充分發(fā)揮供钅肖合作社職業(yè)院校、技工院校在合作經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)技術(shù)推廣和農民技能培訓中的積極作用,支持省供銷(xiāo)合作社整合系統教育資源,組建貴州合作經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院,實(shí)現高耳只、中職、技工院校耳只業(yè)技能培訓同步發(fā)展,為全省合作經(jīng)濟發(fā)展儲備和培訓人才。

      (二十五)強化供銷(xiāo)合作社自身建設。各級供銷(xiāo)合作社要按照“改造自我,服務(wù)農民"的要求,切實(shí)增強深化綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機制難題,著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。通過(guò)綜合改革全面提高全系統的決策能力和經(jīng)營(yíng)管理水平,確保社有資產(chǎn)保值增值,確保供銷(xiāo)合作社企業(yè)效益與職工收入實(shí)現同步增長(cháng),通過(guò)建立用人的競爭機制、分配的激勵獎勵機制、責任的處罰問(wèn)責機制,全面推進(jìn)人才興社工程,大力弘揚“扁擔精 “背簍精神"等優(yōu)良傳統,推進(jìn)供钅肖合作社文化建設,匯聚起推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。

      (二十六)做好宣傳引導。新聞單位要加強對供銷(xiāo)合作社綜合改革的宣傳報道,對改革中涌現出來(lái)的新做法、新經(jīng)驗和新典型,及時(shí)進(jìn)行總結、宣傳,正確引導社會(huì )輿論,在全社會(huì )形成關(guān)心、支持、參與供钅肖合作社改革的良好氛圍。